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    把握戰略選擇 贏得發展主動

    ——民主黨派成員建言我國數字經濟健康發展

    發布時間:2021-11-02 09:34:14 來源:團結報

    數字人民幣在海南跨境進口電商企業使用并完成支付。新華社發 王琪 作

    編者按

    10月18日,中共中央政治局就推動我國數字經濟健康發展進行第三十四次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調,發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。要站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度,統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事,充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢,促進數字技術與實體經濟深度融合,賦能傳統產業轉型升級,催生新產業新業態新模式,不斷做強做優做大我國數字經濟。

    數字經濟事關國家發展大局。在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口,在“十四五”發展的新時期,我們該怎樣抓住發展數字經濟的機遇?如何做好我國數字經濟發展頂層設計和體制機制建設?未來如何加強形勢研判,贏得主動?本期“團結沙龍”,特邀部分民主黨派成員中的專家學者接受采訪,分享他們對我國數字經濟健康發展的看法、思考和建言。

    發展數字經濟是我國戰略選擇

    記者:習近平總書記指出,發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。在您看來,中央緣何高度重視數字經濟?發展數字經濟對我國經濟社會的發展有何重大意義?

    史可,農工黨江西省委會主委、江西省科協主席

    史可:當前,世界百年未有之大變局加速演進,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,世界經濟復蘇面臨嚴峻挑戰。與此同時,新一輪科技革命和產業變革方興未艾,帶動數字技術快速發展。世界各國都把推進經濟數字化作為實現創新發展的重要動能,在前沿技術研發、數據開放共享、隱私安全保護、人才培養等方面做了前瞻性布局。面對全球數字經濟發展大趨勢,習近平總書記反復強調,要搶抓數字經濟發展機遇,促進數字經濟和實體經濟融合發展,為我們積極推動數字經濟和生產生活深度融合指明了前進方向,也為國際社會共同邁向數字文明新時代貢獻了中國方案。數字經濟與傳統產業深度融合形成的新業態、新模式,有利于解決我國經濟發展中存在的諸多結構性矛盾,有利于促進我國經濟轉型升級和增長方式轉變,有利于為我國經濟社會高質量跨越式發展提供堅實支撐。

    潘冠華,民革上海黃浦區委會副主委、黃浦區統計局普查中心主任

    潘冠華:重視數字經濟,是中央在把握新產業、新技術革命趨勢下,搶占未來發展戰略制高點的重要體現。發展數字經濟,具有重大的戰略意義:一是發展數字經濟是大勢所趨、順勢而為,是搶占未來制高點的戰略需要。數據要素廣泛滲透、數字技術迭代加快,數字經濟與制造、服務、能源、生物、材料等各種技術的融合持續深化,從而引發多領域系統性、革命性、群體性的技術突破,催生了大量的新業態新模式。數字經濟發展程度,直接決定了一國能否贏得未來發展和國際經濟的主動權。二是發展數字經濟是培育壯大新經濟發展動能、推動經濟高質量發展的必然要求。數字經濟代表著大量的新業態、新模式,一方面形成了人工智能、大數據、區塊鏈、在線新經濟等新領域;另一方面也與傳統行業融合,賦能傳統行業提質增效,其中數字產業化和產業數字化成為數字經濟發展的重點領域,將對經濟發展產生革命性、顛覆性的影響。

    張鳳,民進中央科技醫衛委員會副主任、中科院科技戰略咨詢研究院副院長

    張鳳:從歷史發展的角度來說,當前在人工智能、5G、云計算、物聯網等新一代信息技術的驅動下,人類社會正逐步從工業社會向數字社會邁進。歷史經驗告訴我們,每一次重大科技革命和產業變革都會引發激烈的國際競爭、重塑世界格局,誰搶占科技創新制高點誰就有可能搶占發展的先機。因此,數字經濟是當前我國在新一輪科技革命和產業變革中把握歷史機遇的重要抓手和必然選擇。從數字經濟影響的廣度看,數字經濟具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性,這決定了數字經濟是一種融合性經濟,是數字技術、數據生產要素與實體經濟深度融合的新型經濟形態,對生產生活、國家治理甚至國際關系等方面均產生了重要而深遠的影響,成為我國經濟社會轉型升級的重要突破口。從數字經濟影響的深度看,數字經濟將帶來根本性、系統性發展方式、發展模式的轉變,在數據要素的作用下,數字經濟將成為我國區域協調發展戰略、低碳發展戰略、制造強國戰略等一系列宏觀戰略實現的重要支撐。

    陳利浩,九三學社中央資源環境專委會副主任、促進技術創新工作委員會副主任、遠光軟件股份有限公司董事長

    陳利浩:我國在數字技術上具有“后發優勢”,在如共享經濟、移動支付、消費互聯網等領域,無論是技術水平、應用程度都領跑世界。習近平總書記多次強調:“世界經濟加速向以網絡信息技術產業為重要內容的經濟活動轉變”“世界正在進入以信息產業為主導的經濟發展時期”。中共中央對數字經濟的高度重視,源于這種對經濟、社會發展根本規律、根本趨勢的把握。發展數字技術、數字經濟,是我國經濟發展、社會進步的必由之路。

    張伯超,民革黨員、上海社會科學院經濟研究所助理研究員

    張伯超:從全球層面來看,數字經濟已經成為新一輪全球科技革命和產業變革最強勁的力量和最核心的引擎,是各國搶抓新一輪科技革命發展機遇的重要抓手??梢灶A見的是,數字經濟將成為未來各國競爭的核心領域,也事關中國產業國際競爭力提升大局。從國內層面來看,數字經濟對于我國加速轉變發展方式、轉換發展動能、培育新經濟增長點以及構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局等,都具有十分重要的作用。

    發展態勢良好但問題不容忽視

    記者:近年來,我國數字經濟保持快速發展勢頭,在消費互聯網等領域形成明顯優勢,成為推動世界數字經濟發展的主要力量。目前我國數字經濟發展呈現出哪些態勢?還面臨哪些問題?

    史可:當前,我國數字經濟已進入“數字產業化、產業數字化、數字化治理、數據價值化”的“四化”協同發展新階段,并深度融入經濟社會發展的方方面面。一是數字基礎設施不斷完善,廣大人民群眾不但能用得上,而且能用得起互聯網。二是數字經濟規模大,我國是計算機通信和其他電子設備制造業增加值規模、信息和通信技術產品出口規模最大的國家。三是數字技術進步快,特別是5G移動通信技術的商業化、規?;瘧檬澜珙I先。但與此同時,我國數字經濟發展也還存在不少問題,比如:區域間、產業間和企業間數字產業化發展不平衡問題,關鍵數字技術基礎較薄弱等。

    潘冠華:數字經濟正在成為我國經濟高質量發展的新動能,同時也面臨著一些問題,比如:數字經濟的頂層設計不足,各地規劃重復、發展領域路徑雷同;數據作為核心要素,存在包括數據確權、數據交易、數據安全等各種問題,數據要素的價值釋放受到明顯制約;數字與實體經濟的融合賦能還面臨“數據共享難”等瓶頸,“數據煙囪”林立的問題依然突出;數據規則,尤其是國際規則的話語權還比較薄弱。

    張鳳:我國數字經濟發展已經走過初級階段,進入深化提升階段,體現在技術、應用和治理三個層面的深化發展。從技術層面看,數字經濟發展從對外依賴向自主可控深化。目前,我國數字經濟發展中的工業軟件、工業機器人等核心關鍵技術仍長期依賴國外,存在較大的安全隱患,并威脅產業鏈安全。數字技術的自主可控是我國下一階段數字經濟發展面臨的新挑戰和新要求。從應用層面看,數字經濟增長點從消費互聯網向產業互聯網深化。目前我國產業互聯網仍處于初級階段,大多數傳統產業,特別是中小微企業,在數字化轉型中仍存在技術、資金、人才、安全等多方面阻礙,數字化轉型升級有待進一步深化。從治理層面看,數字經濟發展從包容審慎發展向規范與發展兼顧深化。在數字經濟發展初期采取審慎包容的治理模式有利于培育新業態,抓住先發優勢,提升國際競爭力。不過,也暴露出一些問題,一定程度上沖擊公平競爭的市場秩序,威脅個人、企業、政府利益,甚至威脅國家安全,亟須建立完善規范的數字經濟發展體制機制,保障數字經濟健康發展。

    張伯超:我國數字經濟發展還面臨以下問題:一是數據要素的有序共享和規范使用仍然任重道遠,政府部門之間、政府與企業之間、企業與企業之間的數據合理共享與應用仍不夠暢通,數據要素活力遠未充分激發。二是監管理念和監管制度相對滯后于數字經濟發展,數字經濟帶來的多行業融合發展形成眾多監管模糊地帶,針對數字化新業態、新模式的監管制度還顯滯后。三是資本在數字經濟領域的無序擴張現象值得警惕,規范數字經濟領域資本秩序亟須破題。

    把數字經濟自主權掌握在自己手中

    記者:習近平總書記指出,要加強關鍵核心技術攻關,牽住自主創新這個“牛鼻子”。在發展數字經濟過程中,如何增強我國的自主創新能力?

    史可:面對全球數字經濟發展的現狀和趨勢,以及我國數字經濟發展的優勢與不足,我們必須要把數字經濟自主權牢牢掌握在自己手中。一是重視數字高端技術基礎研究,把基礎研究擺在更加突出的位置,從卡脖子問題清單和國家重大需求中提煉和找準基礎科學問題,補齊核心數字技術短板,為關鍵技術突破提供比較充分的技術儲備,防止因外部沖擊而導致數字經濟產業鏈斷裂。二是要優化信息共享的軟硬環境,進一步加大對數字技術基礎科學與產業共性技術研究的投入力度,更加重視6G、區塊鏈、量子計算等前沿技術,加強數字經濟基礎設施建設,加快5G和WiFi6的商用和覆蓋,推進包括制造業在內的實體經濟數字化改造,形成一批產業數字化和數字支撐平臺領域的世界級企業。三是要鼓勵商業創新和技術創新,加強技術創新體系法律建設,完善競爭性市場制度,激勵科研人員實現更多“從0到1”的原創突破,推動形成線上與線下、制造與服務、科技與市場、產業與金融相結合的數字經濟新模式,為實現數字技術高水平自立自強提供持久豐沛的創新源泉。

    潘冠華:數字經濟的底層邏輯來自于數字核心技術的持續創新與迭代升級。在發展數字經濟過程中,技術創新依然是非常重要的命題,增強自主創新能力,應包括幾個方面:一是加強數字技術基礎研究。推進數字前沿技術研發攻關,組織實施一批基礎研究和應用研究項目,重點加強類腦智能、量子通信、5G/6G、神經芯片等前沿技術領域研發,推進基礎理論、基礎算法、裝備材料、工藝等研發突破與迭代應用,著力突破數字技術“卡脖子”領域。二是推動數字技術應用研發。如把握數字消費結構升級需要,推廣5G智能終端、無人機、可穿戴設備、智能電視、家庭智能安防等消費產品,滿足市民演藝、會展、動漫、游戲等數字文化生活需要。三是提供數字經濟應用場景。如在城市中,要加快數字新技術在城市環境下的測試驗證,針對車聯網、物聯網、區塊鏈、V2X車路協同等新技術,通過場景測試等方式加強新技術的測試驗證,加強新技術應用驗證平臺建設。

    堅持促進發展和監管規范兩手抓

    記者:會上還提出,要規范數字經濟發展,堅持促進發展和監管規范兩手抓、兩手都要硬,在發展中規范、在規范中發展。您認為應如何平衡二者關系,以推動我國數字經濟規范良好發展?

    潘冠華:我認為,主要可以從以下幾個方面入手:一是確立數據安全管理規范,加強數據資源全流程安全監測,規范信息采集和使用,推進數據跨境流通安全評估,分類分級保障數據安全。二是構建新型數字信任體系,運用數字身份、數字認證、隱私計算、聯邦學習、區塊鏈、新型密碼技術等前沿科技,打造可信數據流通架構,提升數據流通交易的安全性、穩定性和便捷性。三是要嚴格懲戒違反數據安全的行為。打擊網絡違法犯罪活動,健全不良信息發現機制,深入推進網絡安全知識技能宣傳普及。

    張鳳:“在發展中規范、在規范中發展”,這是我國數字經濟深化發展階段,生產關系匹配生產力變革,對政府治理提出的新需求。要規避缺乏規范帶來的發展風險,也要避免過度監管阻礙創新發展。規范和發展不是兩個對立面,而是有協調統一關系的有機體。構建規范和發展“兩手抓,兩手硬”的數字經濟發展治理新范式有以下四個著力點:一是形成以數據分級分類為核心的數字經濟治理體系,為充分發揮數據價值提供制度保障。二是形成多元協同治理的數字經濟治理模式,協作實現數字經濟有序健康發展。三是推進以數字技術應用為抓手的治理能力現代化建設,提高治理效率,促進公平發展。四是推進全球數字經濟治理規則體系建設,提升我國數字經濟國際競爭力。

    陳利浩:是不是應該發展、要不要加以規范,重要的標準就是“人民主體”。習近平總書記強調,網信事業發展必須貫徹以人民為中心的發展思想,把增進人民福祉作為信息化發展的出發點和落腳點,讓人民群眾在信息化發展中有更多獲得感、幸福感、安全感。這也是數字經濟的出發點和落腳點。凡是有助于人民群眾增強獲得感、幸福感、安全感的,就一定要推動發展;凡是影響人民群眾福祉的,就必須加以規范。去年底以來,中央“防止資本無序擴張”、“反壟斷”、“規范互聯網企業和平臺經濟發展”等舉措,遵循的也是“人民主體”的原則。

    張伯超:目前我國數字經濟已經由自由發展階段逐漸步入規范監管下的有序發展階段,數字經濟發展面臨多維度的再平衡,比如:安全與發展的再平衡、規范與包容的再平衡、行業發展與公眾利益的再平衡等?;谶@一背景趨勢,未來針對數字經濟的監管關鍵在于完善監管體制機制、及時跟進調整相關法律法規,積極預見、有力應對數字經濟新模式、新業態帶來的各種監管挑戰,充分發揮有效市場和有為政府的雙重力量規范數字經濟發展。其次,針對數字經濟的監管需要,未來應著重關注數字經濟新模式、新業態對傳統業態的沖擊和影響,以競爭中性為原則,制定對新模式、新業態和傳統業態而言相對更加公平的監管制度,監管制度的獲得感要針對市場主體提取最大公約數,打造公平有序的市場環境。

    (團結報見習記者 邱凌 記者 周福志 王愷強)

    [ 責任編輯:張翕然 ]

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